第四卷 漫漫荆棘路 第四百六十二章 改制

    朝会在继续,端坐御座的宇文温,手里拿着一份资料,听着玉阶下,出列朝臣的发言。

    按照改制方案(初稿),一级行政区名为“道”,全国共划二十道,是为:关内道(包括关中、峡州地区及河套地区,囊括了黄河中游几字形内的区域,以及河东的蒲州地区),治所在长安;

    山西道(太行山以西、黄河以东,含河东、代朔地区)、河北东道(主要是永济渠以东的河北地区,含幽燕地区)、河北西道(太行山以东、永济渠以西河北地区);

    辽宁道(辽东、辽西地区,还有未来扩张的辽北地区)、山东道(泰山周边、青齐之地,还有诸如海参崴这种海外飞地)、河南道,淮南东道(淮南东部以及江南蒋州);

    淮南西道(淮南西部,及原黄州总管府部分州)、江南东道(除蒋州之外的三吴地区,以及后世福建大部地区,还有隔海对望的台州)、江南西道(彭蠡湖地区,含大庾岭南麓地区)。

    广南东道(原广州总管府地区,琼州,以及部分后世福建地区)、广南西道(桂、邕、容三总管府地区)。

    南海道(原交州总管府地区,南洋东部的吕州,以及未来扩张的南洋地区)、荆湖北道(主要是荆襄地区)、荆湖南道(主要是洞庭湖地区)。

    剑南道(蜀地及南中)、山南道(梁州、利州地区)、黔中道(后世贵州地区)、陇右道(陇右、河西走廊地区,包括河湟谷地)。

    与此同时,长安及东都洛阳以及黄州西阳设“府”,与道同级,是为:

    京兆府,辖长安及周边地区,治所在长安。

    应天府,辖洛阳及周边地区,包括黄河北岸河阳地区,治所在洛阳。

    承天府,辖黄州及鄂州地区,治所在西阳。

    所以,全国政区分为二十道、三府,共计二十三“块”。

    考虑到防止地方势力做大的需要,政区划分的原则,既考虑了传统地域概念,又要实行“犬牙交错”,让各政区之间的边界不完全按地理走势划分,以避免某些“道”有关起门来割据自立的可能。

    譬如,剑南道就不能管辖梁州、利州这两个门户,所以梁州和利州地区独自划分为山南道。

    同理,广南道就不能管辖大庾岭南麓地区,这个门户划归江南西道管理。

    军、政合一的总管府取消了,取而代之的道、府,设承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司,三使司并驾齐驱,互不隶属,分管民政、治安、监察职能。

    三级政区长官,依次为:

    道、府:布政使(府为府尹)、都指挥使、提刑按察使(简称按察使);

    州:知州、指挥使、都察(或提刑);

    县:知县、指挥、监察。

    这是政区划分,一级政区为“道”(府),对应的一级军区则为“都护府”,长官为都护,次一级军区名为“都督府”,长官为都督。

    与此同时,各地原有的军府建制大致不变,改名“折冲府”,府官为都尉,各折冲府依旧由十六卫大将军府统辖。

    都护这个建制,汉时已有,“都”为全部,“护”为带兵监护,“都护”即为“总监护”之意,如今为单纯的军区建制,军区长官(都护、都督)只管军务,不管民政、税收。

    各都护府,初步设置十一个,下置若干都督府,各都护府、都督府的划分,既要考虑到山川走势以及国防形势,还要有“犬牙交错”、相互掣肘的划分原则。

    都护府的名称参考禹贡九州,防区及方位如下:

    京畿都护府(方位:中):负责两京(长安、洛阳)的戍守,防区囊括关中、梁州、利州、河东地区(含并州)、荆北地区、陕州、洛州、河阳(洛阳黄河北岸地区)以及荧州;

    黄武都护府(方位:中偏南):防区为原黄州总管府大部地区,确保黄州、鄂州这个军、工、商、矿重地为中军(京师军队)直辖,并扼守长江中游;

    青豫都护府(方位:东):防区为河南及青齐之地,以及白马津、碻磝对岸的河北部分地区、;

    淮扬都护府(方位:东南):防区为淮南、江南地区,以及淮北徐州地区;

    荆湖都护府(方位:中南):防区包括襄州-大别山以南地区(黄武都护府除外),以及洞庭湖、彭蠡湖地区(包括大庾岭南麓);

    广南都护府(方位:南):防区为岭南及交州地区;

    益滇都护府(方位:西南):防区为蜀地、南中、黔中地区;

    河凉都护府(方位:西北):防区为陇右、河西走廊地区。

    河朔都护府(方位:北):防区为河套、代朔地区;

    冀州都护府(方位:中偏北):防区为太行山以东、黄河以北大部地区,但不包括幽燕地区。

    幽燕都护府(方位:东北):防区为辽东、辽西、辽北及幽燕地区。

    各军区(都护府)粮草物资的供应和保障,以及作战时对政区(道、府)人员的征召,由相应转运使司负责协调、转运,而各转运司还承担将各地贡赋转运长安的职责。

    与此同时,因为各类新式机器的大量出现,加上海贸、航运、工商、采矿的大规模发展,以及新的治安、户籍管理、征税需求,现有的尚书省六部二十四司不堪重负。

    所以,为了增强行政管理能力,又不大幅增加机构设置,朝廷决定(暂定)在六部下增设新司。

    织造司(主管纺织业和手工业)、交通司(主管水、陆交通运输,和转运司有区别)、工务司(管理机械制造等重工业及化学工业)。

    内务司(强化户籍、治安管理,对各特区的流动人口进行管理,协调对流动人口的征税)。

    洋务司(管理海贸事宜,市舶司只管收税)、商务司(管理各特区的商业)。

    特区不是特别行政区,而是指大都会、主要商埠、矿区、要津和对外通商口岸(海、陆)这些“特定区域”,特区必须经过朝廷认定并张榜公布,地方官府不能自称。

    朝廷会对这些“特区”的官府进行改革,增设相关机构,以便更好地对流动人口及工商业进行强化管理。

    “特区事务”要“特办”,其他行政区照旧,如此以来,朝廷不需要付出高昂的行政成本在全国实行这样的强化管理。

    当然,“特区”为了促进工、商、矿业发展,为了吸引大量劳动力前来务工,也为了更好地管理大量流动人口,各种“优惠政策”和“特别政策”也是别处没有的。

    这场“改制”,是意义重大的“变法”中的一部分,是朝廷为了适应形势发展而做出的变革决定,所以决策必须慎重。

    虽然最后的决策权在政事堂,但事前必须经过充分的讨论,以便集思广益、考虑周全。

    所以,宇文温预留了大半年的时间,让官员们有充分的时间和机会参与到这场大辩论里面,议出个大概,最后就由政事堂诸公拟定最佳的两三个方案,再由他最后批准。

    如果方案没问题,那么从明年元月起,就会正式实行,拉开变法的帷幕。

    届时,凡是不能适应蒸汽机这一先进生产力的经济、文化、政治制度,都会落伍,然后...

    冥顽不化、不愿改变的落伍者,会被历史的车轮碾过,粉身碎骨。



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